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宿迁:深化“放管服”改革 助力企业发展“加速度”

2021年02月05日10:50   来源:宿迁市广播电视总台

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  企业是经济发展的主体。如何充分激发企业主体活力?宿迁市持之以恒用好改革的传家宝,以改革创新的活力迸发,催生了经济社会发展多个领域亮点开花。

  开办一家企业需要多久?宿迁的答案是“0.5个工作日”。这样的企业开办速度在2013年以前,是难以想象的。如今,随着《宿迁市企业开办“一件事”全流程办结实施方案》等政策的出台,开启了企业开办的“加速度”。

  2月4日上午,在宿迁市便民方舟企业登记窗口,企业代办人陈丽娟顺利完成了工商登记、公章刻制、银行预约开户等手续,所有流程全部完成仅用了2个小时。

  “像在2013年之前,每个部门都要提供对应的好多材料,办一个营业执照估计没有一两个月都下不来。改革改到现在就非常的简单了,一个窗口全部受理,然后材料方便也简化了非常非常多,而且还可以网上申请。”作为一名资深代办,这样的速度令陈丽娟惊喜不已。

  2013年初,宿迁市启动新一轮行政审批制度改革,商事制度改革作为整个行政审批制度改革突破口,设计了一条由先照后证到“四证一体”,再到“三证合一、一证一号”,最后实现“多证合一、证照融合”的改革路线图,有效降低了市场准入门槛。

  2013年9月,将工商营业执照、组织机构代码证、国税和地税登记证等四证 “一次申报、同步审核、一体发放”。2014年,率先在全省建立纵贯市、县、乡三级“三证合一”登记体系,颁发了全国第一张个体网店数字营业执照。2016年,“多证合一”系统上线运行。2020年9月,在全国率先破题市场主体登记电子文件归档与电子档案管理改革。

  企业开办“一件事”全流程办结,打通了便企的第一步,如何以更大力度的“放”,激发市场社会主体更深层次的活力?宿迁市又打出了工业企业全生命周期审批事项赋权、工程建设项目审批制度改革等一系列“组合拳”。

  按照有需就放、能接就放、能放尽放、依法下放的工作思路,宿迁市出台了《宿迁市工业企业全生命周期市级审批事项赋权工作方案》,基本实现工业企业相关的所有行政审批手续在同一级政府层面办理。

  拟取消10项行政审批事项、下放沭阳县、泗阳县、泗洪县61项行政审批事项,下放宿豫区93项,下放宿城区101项,下放国家级开发区52项,下放省级开发区118项。深化工程建设项目审批制度改革,将省工改办公布的83个事项清单精简至74个,工程建设平均审批时限在国家标准基础上提速42%。

  “大家企业在办理股份制改制过程中,让我印象特别深刻的一点是,原本需要到市相关部门才能办理的工作,现在到区便民服务中心就能办理,不仅让大家少跑了路,而且提高了工作效率,大家仅用一天时间就完成了这项对企业意义重大的事情。”江苏阿尔法药业证券事务专员苗笑笑说。

  “大家把市里提的与企业相关的投资建设、生产经营、市场准入等114个审批事项,全部一揽子赋予了各个县区和各个省级以上开发区,这样大家企业办事情在开发区就可以做到区事区办、一层全链审批。把一百多项与群众生产生活相关的审批事项、公共服务事项全部下放到了各个乡镇街道便民服务中心,大家老百姓今后办事情在自家家门口,办事就更加地便捷了。”市行政审批局审批制度改革处处长倪飞鸣说。

  “放管服”改革为企业松了绑,为市场腾了位,也为发展添了力。在深化改革的接力赛中,敢试敢闯的宿迁,又以敢为人先的魄力,开启了两资去行政化改革工作,这一创新举措一出场便获得了国务院的批示点赞!

  2014年1月,宿迁市正式启动两资去行政化改革工作。作为宿迁市首创性、唯一性的改革,两资去行政化改革工作得到了中央和省委领导的高度肯定,李总理总理先后两次作出批示,称赞“宿迁胆子大,敢试敢闯”。这项改革,让洋河股份等一批企业拥有了更多人才培养的自主权。

  “开展两资改革以来,企业获得了自主鉴定职业等级的资质,那么大家就可以围绕企业的发展需求,来自主地编定员工技能等级标准,也能够自主编写培训教材,自主开展培训,自从大家开展了白酒酿造工的技能等级自主认定工作以来,有4110个员工获得了职业技能等级证书,企业也获得了政府给大家的培训补贴达到209.3万元。”洋河股份培训部部长汪向阳说。

  近年来,宿迁市按照“减权、去利、市场化”的改革思路,实施“放开培训、放开考试、放开发证”,“三步走”的工作路径,通过委托、授权等方式,将资格资质培训、考试认证权力和技能人才评价职能从政府部门剥离出来,形成精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制,先后制定出台了《资格资质类事项去行政化改革工作实施方案》、《企业技能人才自主评价实施办法》、《宿迁市职业技能等级认定工作实施办法》等政策文件在全国率先试点职业技能等级认定。

  2018年8月,获批江苏省职业技能等级认定试点。目前,全市企业技能人才自主评价覆盖智能制造、电子商务、酿酒食品、花木园艺等85%以上主导产业。今年全市新增高技能人才3.6万人,全市技能人才总量已突破80万人。

  “围绕大家宿迁市的6+3+X的产业体系和20条重点的产业链,争取经过一到两年的试点改革,把技能等级在重点企业里面全面地推开,实现最终实现覆盖面达到百分之百。把技能人才评价的三驾马车的体系,打造好它的管理制度,完善它的操作流程,让大家的技能人才评价,能够更广泛,更能够适应于大家企业和用工主体的需求,发挥大家政府职能转变以后的监管的职能,确保大家技能等级发放出来的证书的含金量也要过硬。”市考试鉴定中心副主任职业技能鉴定科科长田野说。

  前进不止,改革不停。新的一年,宿迁市将围绕加快建设改革创新先行区,持续深化行政审批等重点领域改革,全力打好改革“组合拳”、奏响创新“协奏曲”,跑出宿迁发展“加速度”!

  编辑:杜亚男

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编辑:孙安 ,谢卫 宿豫台

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